Offset

Policy för offset och industrisamverkan

1.  Föreningen har en positiv attityd till sådana kompensationskrav i samband med försvarsupphandlingar som kan leda till industrisamverkan. Industrisamverkan är, rätt utnyttjad, ett verktyg för att stärka konkurrenskraften hos den svenska företagen.

2.  Man har samma principiella förhållningssätt till industrisamverkan in (FMV köp) som industrisamverkan ut (svenska företag på exportmarknaden). Den svenska konkurrenskraften kan stärkas dels genom aktiviteter mot utländska leverantörer i Sverige, dels genom ett enat uppträdande från svenska företag myndigheter och politiker på exportmarknaden.

3.  Uppfattningen om industrisamverkan utgår från medlemmarnas gemensamma bästa. Om något företag har en avvikande principiell syn på industrisamverkan som företeelse, bör detta synsätt drivas i och genom andra fora.

4.  Synen på industrisamverkan är principiell. Medlemmarna är medvetna om att det kan finnas enskilda upphandlingssituationer där denna syn inte helt är i överensstämmelse med det egna företaget intressen men att ett enhetligt agerande trots detta är av värde.

5.  Föreningen skall verka för att de signaler som skickas från svenska myndigheter och politiker beträffande värdering och genomförande av industrisamverkan skall vara samstämmiga och koordinerade samt i överensstämmelse med föreningens grundsyn. En ensad och positiv attityd till industrisamverkan hos alla berörda parter är en viktig förutsättning för framgång.

6.  En analys visar att det kan finnas leverantörs-/kundländer mot vilka vi anser att industrisamverkansaktiviteter är mindre meningsfulla och bör tonas ner. Dessa avvikelser från föreningens huvudprincip om industrisamverkan bör överlämnas till svensk myndighet med begäran om hantering med respektive lands myndighet. Detta kan komma till uttryck i särskilda länderavtal; t.ex. s.k. abatement-avtal. Vilka länder som kommer i fråga avtalas mellan FMV och föreningen efter särskild utvärdering.

7.  Föreningens analys visar tydligt att avgörande för framgång är hur vi nationellt arbetar med industrisamverkan. Det är viktigt att skapa bästa möjliga förutsättningar och samarbetsformer i flera avseenden: 
• mellan myndigheter arbetande med ansvar för industrisamverkan,
  försvarsindustriföretagen samt föreningen 
• mellan försvarsindustriföretagen och inom föreningen 
• mellan svenska och utländska myndigheter.

Offset skapar intäkter för Sverige (artikel i MediaPlanet mars 2006)

Svenska krav på försvarsindustriell kompensation, offset, är utformade för att dels säkerställa den kompetens som kan vara av intresse för det svenska försvaret, dels för att stärka den nationella industrins internationella konkurrenskraft.

Offset är det samlade begreppet för industriell samverkan och kompensation inom försvarsindustriområdet.

Som ett exempel kan nämnas Försvarsmaktens köp av nya helikoptrar. Eftersom det inte finns någon given svensk helikopterleverantör väljer man att köpa den franska helikoptern NH 90 (svensk beteckning HKP 14). Men man ställer krav på offset, dvs. svenska företag skall ges möjlighet att delta som medleverantörer vilket i det här fallet innebär att ett flertal företag levererar delsystem till helikoptern.

– Nästan alla länder ställer offsetkrav, säger Lars Ajaxon, ordförande för Arbetsgruppen Offset i Säkerhets- och försvarsföretagen.

Olika offset
Det är en skillnad mellan det som kallas offset-in och offset-ut. FIF anser att det är viktigt att ägna uppmärksamhet åt båda dessa sidor. Den nationella, med FMV som uppköpare, samt den internationella med svenska exportföretag som säljare, är lika viktiga för den industriella utvecklingen.

– Det finns förstås företag världen runt som tycker att de klarar sig själva. Men på den europeiska marknaden försöker vi hitta en gemensam modell för att reglera offset i praktiken. Det handlar generellt om att ställa krav på försvarsindustrin inom, för industrin och försvaret, väsentliga områden. Det ger möjlighet till industriell medverkan på en marknad som i realiteten fortfarande är protektionistisk.

Rent praktiskt är det FMV som hanterar industriell kompensation på myndighetsnivå med uppgiften att ställa krav på en hög teknisk nivå till gagn för teknikspridning och tillväxt.

100 miljoner
Krav på offset ställs i Sverige vid affärer överstigande 100 miljoner kronor.

Globalt är detta inte en hög nivå, och inte riktigt att jämföra med det mer omtalade internationella motköpsaffärerna vid export. Motköp för dessutom tankarna in på sättet att betala. T.ex. Sverige säljer flygplan och får betalt med råvaror. Det är det inte tal om här.

De strukturförändringar som sker stärker tendensen att försvarsmarknaden domineras av ett fåtal multinationella aktörer som har ett stort stöd av sina ägarstater. I ett sådant läge, i och utanför Sverige, är användning av offset ett sätt att gynna de små ländernas/kundernas styrning av försvarsindustrins utveckling och möjligheter att medverka i internationellt tekniksamarbete.

Ställer krav
I ett offsetarrangemang på den internationella marknaden ska svenska företag tillgodoräkna sig affärer motsvarande 100 procent av det ursprungliga avtalet. Det kan bland annat handla om att stödja FoU i landet, något som klokt behandlat kan ge framtida marknadsfördelar.

– I det goda fallet leder det till möjligheter för samverkansprojekt med andra duktiga aktörer, fortsätter Lars Ajaxon.

– Exemplet med helikopterköpet ovan har bl.a. resulterat i att Saab får utrusta helikoptern med sitt ledningssystem som därmed kan vidareutvecklas.

Samtidigt är det en gråzon mellan civil samverkan och den som är strikt militär. Skillnaderna blir svåra att se inte minst i takt med att försvars- och säkerhetsbegreppen förändras och att små och medelstora företag i allt större grad medverkar i försvarssektorn.

Spontant
Lars Ajaxon pekar dock på att förändringsprocessen för offset, liksom för hela försvarsindustrin, har lett till vad han kallar en spontanrekonstruering.

Men det är ändå inte helt klart att offset har en naturlig roll i sammanhanget. Nyttan är inte alltid uppenbar för dem som förhandlar om industriella avtal.

– De stora länderna behöver inte utforma offsetkrav på samma sätt som ett litet land som Sverige, säger Lars Ajaxon. Men det finns ingen svensk myndighet som föreskriver enskilda projekt, utan de är alltid en del av en affärsmässig överenskommelse, vilket självklart ligger i industrins intresse.

En undervärderad marknadsfördel
– Sverige har en kompetent nationell industri. Men den inhemska marknadens andel sjunker tyvärr. Offset är i sammanhanget en undervärderad marknadsfördel, som rätt använd ger resultat.

Lars Ajaxon använder en liknelse i att beskriva offset. Till exempel är leverans av ett flygplan ett ”set”, medan industriell samverkan är ”off”. Samtidigt som det är en integrerad del av affärsuppgörelser och ger möjlighet till samverkan bland branschens alla aktörer.